【NHK情报翻译本部作品-080828014】
到底是生我养我的地方啊
这是在岛根县出生 并长大成人的渡部瑞子女士
由于难以承受巨额的医疗费 而移居到了邻近的鸟取县
故乡岛根县于3年前为改善地方财政状况 大幅度降低了医疗补助
在休息吗
没关系
在岛根县 卧床不起的老伴每月的住院费 由原来的500日元骤增到40000日元
所以渡部女士不得不离开故乡
当担负起40200日元的重担时
我认为自己不得不离开故乡
真的是很难过
现在各地的自治体纷纷要求 提高当地居民的各项税费
奈良县平群町的小学生 学童保育费也上涨了
今年已由原来的每月1000日元上涨到2500 明年则将提高到4000日元
固定资产税也会加税
自治体为使税收增加1亿日元左右 决定由居民自己承担各种费用
啊 这不是都有1万日元了吗
这么多
NHK在全国1800多个 市区町村实施意见调查
结果是 让居民负担某些费用的 自治体增加到了56%
为什么居民负担正在蔓延 其背景缘于国家重新制定的法律 --自治体财政健全化法
这是财政破产的北海道夕张市
为了避免这种情况的发生 开始严格核对赤字和借款
健全化法刚出台的时候 我就认为这下可麻烦了
当然要避免财政破产 只是这点 设法要避免
全国各地自治体的借款 总额达200万亿日元
为偿还这些借款 各自治体已开始以增税 和废除一些公共服务的方式展开行动
也就是说这种转嫁到 我们自身的还款时代来临了
大偿还时代 这是来自现场的报道
大偿还时代 200万亿日元借款引起的居民负担
面朝有明海的奈良县长洲町 17000多人生活在这里
许多造船和金属加工企业在这里建厂 它们支撑着该町的就业和财政
它以前一直被认为 是与财政危机无缘的城镇
晚上好
今年2月 长洲町紧急召开了 以面对面町政座谈会为题的居民说明会
桥本孝明町长出席了说明会
面对居民 他第一次披露说 长洲町正面临着严重的财政危机
该町的财政赤字高达20亿日元 相当于该町一年的税收收入
那么由我来给各位说明一下 紧急行政财政行动计划
站起来说！
好的
那么请各位首先打开第一页
町政府仅靠减少职员人数和降低薪水 是无法避免破产的
所以要居民们承担一些费用
提高法人町民税率
提高居民证发放服务费
下水道使用费的上涨
而老年人的福利 和教育补助金也被砍掉了
50个以上的项目需要重新修改
尽管如此 要完全消除赤字还需7年时间
我认为比起等成为夕张市 那样后才开始行动
不如现在及早采取措施改善财政状况 已经到了这样一个时期了
今天我非常失望
首先各位没有一点危机感
我想问的是 为什么没有及早采取对策呢
还有今后在长洲町 采取什么样的措施
不管怎么说 对于低收人群来说比较吃紧
他们会没法生活的
突然被告知要承受负担的居民们
面对町长 居民们表示难以接受
求求你们了
为了重整财政 城镇里的设施一个接一个地关闭
公共饮食供给中心关闭
将该项业务委托给邻市 这样每年可以减少1500万日元的支出
15名兼职工作人员全被解雇
陈列本土特产金鱼的金鱼馆也暂停开放
花费了6亿多日元才建成的这个设施
由于暂停开放可以节约 年500多万日元的人事费和照明取暖费
居民的生活也开始受到影响
这是在町内经营 粮食商店的桥口征一郎先生
今年65岁
由于法人町民税的增税
以前5万日元的税金 现在增长了1万日元
桥口先生说由于以前的客户 公共饮食供给中心的关闭
每年将减少200万日元的销售额
这时又是增税
这可真是的 到哪去做什么才好呢
现在大脑里……
长洲町要求居民 负担一些费用的背景是
1年前夕张市的财政破产
由于不属市政财政帐目的娱乐设施和公立医院 累积了巨额的赤字
为夕张市财政破产的一大原因
面对这种事态
国家于去年制定了 自治体财政健全化法
目的是严格审核自治体的财政状况
自治体财政帐目以外 还有由自治体直接运营的 给排水、医院等公营事业
还有自治体出资的企业和官办民助项目
在过去 即使上述这两项存在赤字及贷款 也不在赤字审核范围之内
新法规定自治体的财政需同时计算 公营事业的赤字和政府出资企业及官办民助项目的贷款 并以一定比率为基准来判断其财政状况
由于新法的出现 长洲町的财政赤字浮出水面
健全化法刚出台的时候 我就认为这下可麻烦了
要进行一系列的削减
如果不这样的话 是无法度过这一关的
真的很严重
成为问题的 是公共事业之一的下水道
长洲町的下水道普及率是94% 在全国名列前茅
在这项公共事业上 出现了20亿的赤字
町财政本身有2亿赢余
但如果跟下水道的 公共事业相挂钩的话
一下就会被判断为 破产的财政状况
桥本町长一直以为 由于下水道项目和町财政的帐目是分开的
即使公共事业有赤字
也不会出现大问题
特别帐目（公共事业的帐目） 以前不是判断町财政状况的指标
以前虽也意识到作为财源 它具有一定调整功能
所以才没有及早采取措施吗
也就是那样
被迫摊上的巨额赤字
由于没有及时采取措施
现在它已经影响到了居民们
根据新法 到底有多少自治体 将不得不面临财政重建呢
NHK对全国所有的市区町村 共1800多个进行了问卷调查
98%都回答了问卷
结果是 有287个自治体 已经陷于财政危机
有在不久的将来财政重组的危险
如再加上有进入到 早期健全化团体危险的自治体
总共524个
从这个调查可以了解 29%的自治体的财政状况
令人担忧
而且 56%的自治体的回答是
为改善财政状况 将以公共设施费用的上涨和削除补助金等方式 增加居民们的负担
奈良县平群町就是其中之一
平群町的人口是2万多
是离大阪很近的卫星城
在我们的问卷上的回答是
在不久的将来 可能会有财政破产的危险
在城镇里 立有土地开发公社牌子的空地很显眼
这些都是通过贷款买下的 计划用作建设公共设施的土地
没有被利用一直被搁着
由于土地开发公社存在巨额贷款
如果不采取措施的话 据估算该町明年度财政就会达到破产的标准
平群町决定提高固定资产税税率 这在全国少有先例
町长的报酬已被砍掉40% 工作人员的工资也已降低
尽管如此仍无法大幅改善财政状况 所以决定采取提高税率的形式 来让广大居民负担
这些属于行政管辖范围 又非常难办的事
也不能一直拖下去 在这真的是拜托大家 希望大家能理解并协助我们
在平群町生活的 田中友子女士 51岁
这一天 田中女士收到了 固定资产税的付款通知
多了9700日元啊 太多了
比去年增加了近1万日元 一年要付89000日元
田中女士的丈夫 在2年前患癌症去世
自己在7年前也患上癌症 现在靠每月不到9万日元的遗属年金生活
好容易丈夫留下这套房子 不用付房租靠年金才得以维持生活 可是……
吃饭了吗 吃了
田中女士还担心一件事情
她有个智障女儿咲花 而平群町将不再提供支援了
每月3000日元的福利年金 将被逐步废除
咲花 21岁 3年前开始在町福利工厂接受就业训练
能把这个调到4吗
以能自立为目标 平日和妈妈分居 在团队营里生活
这样 这样 把这个弄直 这样做 这是范本
可是这样的经济状况 也只勉勉强强能独自活下去
这是咲花一个月的生活状况
就业服务中心每月的工资为6000日元
国家每月支付6万6千日元的残疾年金
再加上町里独自发放的 每月3000日元的福利年金
每月收入为75000日元
一方面 每月支出为团队营的房租和生活费
就业服务中心使用费和午饭费等 每月最低为75000日元
有了镇上的福利年金生活还能维持
而以后将失去这3000日元福利金
咲花无法继承田中女士 现在领取的遗属年金
以后自己要是有个三长两短的话
町里能抚养咲花吗
对在这个镇上的生活
已经开始感到不安了
不住平群町不行啊 这是个好地方啊
可说什么财政危机 没有办法
可能是那样吧 可我们也财政危机啊
真想那么说
真是难以接受啊
居民负担增加的背景 是自治体面临的财政困状
全国各地自治体的借款 总额达200万亿日元
是国家年度财政预算的2.4倍
为什么借款达到如此地步了呢
这是由于下水道赤字 而面临财政破产的熊本县长洲町
下水道一直是赤字啊 而且一直让它是赤字
3月 在议会上有人提出 要追究町政府的责任
当时没有想到会变成这样
所以开始紧急启动 行政财政行动计划
赤字累计达20亿日元 以致动摇了城镇财政的下水道事业
町政府财政科里 保留着详细记载了建设费的资料
这是公共下水道帐目的 年度决算状况一览表
2003年是11亿日元 2004年是13亿日元
2005年是15亿日元 每年都超过10亿
建设费超过10亿日元的时间 是泡沫经济破灭全国都开始不景气之时
关于下水道事业是如何扩大的
我们采访了当时的町长
你好
这是前町长宫田靖次先生
从昭和60年开始 担任町长12年
宫田说当时希望下水道这一公共设施的建设 能刺激长洲町经济的发展
由于经济发生了结构性问题
整个地区都在进行大的合理化改革 经济疲软 当时最令人担忧的是失业问题
推动宫田先生实施这个计划的是 1991年来自国家的一份文件
下水道普及特别对策
这份文件称通过建设完善下水道 可以促进经济恢复 因此国家鼓励这一措施
文件中写明对于建设所贷款项的一半 政府将通过地方交付税的方式发放给自治体
国家真的能帮助地方财政吗
宫田先生拜访了中央省厅的官员
宫田先生记录下了当时的对话
为了建设下水道 导致地方财政破产是不可能的
他说中央省厅的官员们强烈建议 进行扩大下水道设施的建设
国家的鼓励政策 确实是不断地推出了
当时的想法是这样下去没什么问题
所以继续干了下去
在这样的国家政策下 我当时对后来中央将采取的措施 给予了很大期望
根据宫田先生的决断 长洲町开始扩大下水道事业
累积着借款 但仍以每年10公里的速度向周边扩散
那个有金鱼馆的公园 也使用了一部分建设费
为了宣传城镇的下水处理能力
还专门施工从2公里外的水净化设施 引进来处理过的水供金鱼馆内鱼池和水道使用
利用2亿4000万日元的借款 建成的这一设施
还受到了国家对其独特创意的表彰
长洲町成了下水道整备的优等生
宫田先生也常被关联组织邀请到各地去讲演 呼吁发展下水道事业
那时候修建的下水道横贯田地
当时预想今后町内人口增加 这里将变为住宅地 所以这里也修建了下水道
下水管道的铺设距离1.4公里 借款1亿4000万
可是现在这个地方 没有一栋居民住所
当时大家包括我都算不清楚 会达到什么程度 实际上没有模拟过
接连不断进行的下水道工程
到宫田先生退任町长的1997年 借款金额已达到112亿日元
城镇的借款不断增加
作为有监督机构的议会是如何看待的呢
现在的桥本町长 当时就是町议会里的议员
议会每年要审议财政预算方案
每年城镇的借款也会向议会报告
可是议会却没有阻止城镇停止借款
还是想能恢复景气 这些公共事业 能为居民们的生活带来一些便利
所以没有考虑过借款的事情
我觉得当时的认识有些淡薄
大部分居民 也没有重视借款的问题
这是受增税和公共饮食供给中心 停业重创的桥口征一郎先生
在送货途中 经常看见下水道整修工程
这是当时町里 发给桥口先生及邻居们的宣传页
下水道工程的问题被提出来
好多啊 1亿6000万投入……
下水道工程的借款 上面记载着地方借款112亿日元 包括在地方债务内
可是大家说都没有在意
上面写着投入嘛 都以为很繁荣
一般人都不会想这个问题的
以为有钱所以才建设
没有想过以后如何
桥本上任町长的第2年 长洲町的下水道业务开始出现赤字
而且已经赶不上 急剧膨胀的借款的偿还
可是在这段时间内 虽然规模有小缩小 但借款修建下水道的工程仍在继续
那么长洲町又是 如何筹措到下水道事业资金的呢
1亿6700万日元
这是长洲町保存的贷款证明书
记载着贷款最多的金融企业的名字
贷款金融机构 这里写着公营企业金融公库总裁
公营企业金融公库 是国家设立的金融机构
1957年 为了推动自治体的公共事业发展而设立的
被作为公共事业对象的项目有很多
为全国各地的自治体提供贷款
以自治体不可能破产 作为前提接受国家的指示
无任何审核 而向自治体提供贷款
现在的贷款项目为22万个
总额达到24万亿日元
这位是总务省的 原事务省次官嶋津彰先生
泡沫经济破灭后 他在原自治省 负责帮助自治体确保财政财源的工作
像长洲町等县接到的 关于普及下水道的文件的制定
他也涉及其中
嶋津彰先生认为 现在自治体所背负借款的责任
国家也有负责
我自己也常到地方团体去说明此事
外出到地方去做解释
然后在说明了 政府当时经济对策的目的
和目标、做法这些东西之后
请求他们的协助
当时确实是直接跟他们这样说的
关于最终的工作的实施
虽然是各自治体 通过地方议会取得的预算
但总体来说 因为国家推行活跃经济的对策
并尽可能地为了使经济好转
为了国民的生活 和企业的景气而努力
关于这些国家当然 有不可推卸的责任
由于国家的推动 自治体的借款越来越庞大
议会也没有去阻止事态的扩大
大部分居民们也没有意识到 以后自己会承担这些负担
正是由于这些原因 长洲町的下水道业务 才累积出了20亿日元的赤字
在全国 有高达200万亿日元的 借款压在了居民身上
大偿还时代
已经有开始预言其未来的行动了
背负了大约1万亿日元借款的岛根县
如果要把这些借款 分担到每个居民身上的话 那状况是全国最糟的
因为难以忍受这些负担 所以已出现向县外移居的人
渡部瑞子女士 63岁
3年前移居到了毗邻的鸟取县
因为医疗费大幅增加了
在岛根县的话 是怎么也生活不下去的……
渡部女士的丈夫 因患蛛网膜下腔出血
从8年前就开始卧床不起
老伴 早上好
我来了 慢慢睁开眼睛
岛根县因为要改善财政收支状况
所以削减了对重病患者的医疗补助
良一先生的住院费 由原来的每月500日元
一下增长到每月40200日元
仅靠年金 生活难以维持
所以决定移居到医疗费免费的鸟取县
不管怎么说 这是生我养我的地方
好多兄弟姐妹也在岛根县生活
也经常和邻居一起喝喝茶
为什么一定非要搬到县外呢
虽然负担加重 但绝大多数人无法选择移居
在这群人里 已经有人开始采取自我保护行动了
这是患慢性腎功能不全而接受残障鉴定的 板垣宪和先生 43岁
一周接受4次每次5小时的人工透析
对于住院出院成了家常便饭
而又没有固定工作的板垣先生来说
医疗费负担的增加 对他来说打击很大
医院建议他单开户藉
岛根县的医疗补助制度规定
在一个家庭里只要有一个人的收入超过标准 该家庭的医疗费负担就会增加
和父母居住的板垣先生一家中
父亲的收入所得有200多万日元
超过了113万日元的标准
这种情况 不住院治疗的话 每月要负担12000日元
住院治疗的话 必须要负担40200日元
因此板垣向有关部门 递交了不改变住址而单开户藉的申请
患有疾病的板垣先生只能做很少的工作 他的收入低于标准
这样的话 不住院治疗就成了3000日元
住院治疗也成了4000日元
不透析的话我活不下去
如果停止透析的话 也就意味着我的生命将结束
医疗费不能降低 而我又必须接受治疗
岛根县降低医疗补助后
作为紧急的过渡对策 介绍这种方法的医院也多了起来
在这3年 据说至少有100多家选择了单开户藉
为了减轻医疗费负担 居民证上的单开户藉
从生活下去的角度来说算是一个必要的对策 我们这些咨询员也不得不 介绍这种钻制度漏洞的办法
没有预想到负担增加的居民们的反应
如果这种势头蔓延的话 对于财政改革来说也会造成影响 岛根县也很困惑
在同一屋檐下生活的家庭
要在形式上脱离关系
是我们不希望看到的
因为使没有个人收入 确实困难的人陷入这种状况
我想这种现象应受到关注
没关系 老伴
放松肩部
难以承受负担 而迁出岛根县的渡部瑞子女士
可是移居地鸟取县于4月开始 也将取消一部分医疗补助
打扰您了 在您百忙之中打搅 真对不起
听说病人的餐费要自己负担了……
根据特别医疗费补助的制度
从4月1号开始 餐费将会由各位自己来承担
那一月大概需要多少钱呢
即使在鸟取县 渡部女士卧床不起的老伴每月的流食费 也要2万日元以上
去哪都是扑面而来的沉重负担
自治体财政严峻的事实 紧逼着渡部夫妇
熊本县长洲町
3月底 金鱼馆停止对外开放
长洲町决定在没有偿还完 20亿下水道借款前停止营业
町长桥本先生 面临困难重重的财政状况
在新年度的第一天
他在所有町政府工作人员面前表示
到了一定要避免财政破产的局面了
上一年度制定了 紧急行政财政行动计划
我们将稳步实施这个计划
这时如果逃避的话
我们的下一代将承受这些负担
现在是一种想躲也躲不过去的状况
不管怎么说 行政方还是负有责任 在所有问题上
就这样
这个月 町内又召开了居民说明会
居民们的负担又会增加
由我来介绍一下 这次国民健康保险的说明会
这次是提高国民健康保险费
平均一个家庭 一年将提高23000日元
我们的生活费到底能剩多少 你能告诉大家吗？
如果不能说明 算怎么回事
我们在会场发现了 经营粮食商店的桥口先生
对由于增税和公共饮食供给中心关闭 而陷入困境的他来说
这次又是雪上加霜
我们想知道这样的决定 是怎么做出来的
说明稿上只是写着 这样就可以如何如何
仅仅对数字进行说明 这样我们觉得是难以接受的
对町财政一直不怎么关心的桥口先生
开始觉得完全依靠 町政府制定政策的话
自己是无法确保生活的
“这样真行吗” 这种意识我认为有点淡薄
居民应该向町里反映意见
该要求得就得直接要求
而町政府也应该有和居民们 共同寻求解决办法 共进退的意识
而不能总是以政府为中心考虑
自治体为了发展经济繁荣 改善居住环境而累积了大量贷款
国家在大力推动 我们自身也都没有关注
没有什么办法 能够一下子偿还巨额贷款
弱势群体的生活受到威胁 现今甚至久居故乡的人 也不得不离开自己的土地
自治体到底为居民做了什么 不得不重新开始审视这个问题
我们也应该去关心 这个和自己息息相关的问题
总额高达200万亿日元 借款大偿还时代才刚刚开始
————道兰纪录片同好会———— 片源：Auguston 听译：我行我素 时间轴：豪子 校对：MacBM 译制统括：蓝旗营 DaoLan.net